党的二十届三中全会明确提出，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”。2024年开年，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件。国家统计局公布的数据显示，截至2023年年底，我国60周岁及以上老年人口2.97亿人，占总人口的21.1%。大力发展银发经济，是积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能的必由之路，利当前也惠长远。广西拥有独特的生态、气候和区位优势，发展银发经济前景大好，必须多方发力撬动银发经济大市场，推动经济社会高质量发展。

　　2024年，广西先后出台《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》《广西壮族自治区民政厅等十三部门关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》《广西养老产业发展三年行动计划（2024—2026年）》等政策，为撬动银发经济大市场提供宏观支持，也为各参与方营造了一个高效规范的市场环境。广西未来在政策支持方面需把握两个导向。

　　增强支持性政策的力度。着重于早期与小型项目的扶持，增加在土地、资金、税收、各类补贴以及能源和电信服务等方面的优惠措施；将康复辅助器具的购置和适老化改造纳入长期护理保险支付范畴，鼓励金融机构提升对养老服务业的融资支持力度；强化对应收账款、动产、收费权等贷款的政策扶持。

　　减少约束性政策的限制。消除政策障碍，确保各类机构能平等享受扶持政策。例如，民办非营利性养老机构若改制为营利性机构，在保持资产所有权和收益权的前提下，允许其适度享受原有的优惠政策；社会养老机构兴办医疗机构可与公立医疗机构享受一定的同等待遇，并扩大医保支付范围，涵盖更多与养老相关的服务。

　　伴随新质生产力的培育壮大，以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的科技创新，正推动银发产品与服务向数智化方向加速演进。

　　加速构建智慧健康养老服务平台。目前广西已构建集养老服务基础信息采集、养老机构内部管理、养老机构补贴发放审核等功能于一体的“广西养老一键通·慧康养”平台，实现全区养老服务工作信息化、智能化管理，需进一步依托数字平台，更好地将顶层规划转化为实际应用场景，因地制宜打造广西智慧健康养老服务体系。

　　强化推进银发产品核心技术攻关。倡导区内企业与高校、科研院所合作，围绕老年人的健康需求与舒适生活追求，促进智慧养老领域的基础与应用研究深度融合，合力攻克关键共性技术及重点产品难题，带动电子信息、软件服务、人工智能、家用电器、医疗器械等与智慧健康养老相关的产业快速发展，推动新一代信息技术、新材料技术及医疗技术在健康养老领域的集成创新。在此过程中，还需加强科技安全风险监测，确保老年人的隐私、财产及人身安全，有效规避科技发展可能带来的社会伦理问题。

　　银发经济涵盖面广、产业链长、业态多元。广西应充分发挥生态、气候和区位优势，布局“老年阶段的老龄产业”和“未老阶段的备老产业”，助力构建现代化产业体系。

　　加快产业链整合。推动银发产业上中下游整合，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显着的银发经济产业集群，提高产业协同效应。

　　提升产业集中度。壮大“筋骨”型市场主体，外引内培，引育若干银发经济头部企业和专精特新“小巨人”企业，壮大辅具、食品、康养等产业领军企业方阵。

　　加强多边合作。推进银发产业园区建设，建立集科学研究、标准制定、技术创新和产业孵化于一体的产业园区；依托中国—东盟大健康产业峰会暨中国—东盟大健康产业博览会，深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域以及东盟国家养老服务合作，持续推进中国—东盟银发经济产业园（中国—东盟健康长寿产业园）和中国—东盟养老服务交易中心规划建设，实现产业技术交流、产业链协同创新。

　　培育专业化和职业化人才。要吸引各类资本加大投入，通过实施“订单式”人才培养模式，支持院校建立产教融合基地，提高银发市场的人才质量。

　　引进高层次创新紧缺人才。聚焦银发经济相关产业重点，用活用好人才引进政策，加大对高层次创新创业团队、急需紧缺及高端人才的引进。强化与国内外智慧健康养老领域专家的交流与合作，为提升银发产业服务质量提供智力支持。

　　激活银龄人才参与积极性。围绕创建适合老年人的多样化、个性化就业岗位，制定有效政策，激发已退休高层次银龄人才的积极性，发挥其在银发产业各环节的引领作用，实现“以老助老”，助推广西银发经济蓬勃发展。

　　（作者分别系南宁学院数字经济学院教授、南宁师范大学广西现代教育杂志社副教授。本文系国家社会科学基金项目“人口老龄化对经济增长正效应的测度及提升对策研究”、全国统计科学重点项目“老年人口影子红利的经济增长效应测度及其提升对策研究”阶段性成果）

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